贞观十七年，三月下旬，渭水畔人来人往，将作监、工部调动了十万民夫以修建祭坛。
长安城中，兵部拿出了一份新的军制方案，以英国公徐世绩为首，鄂国公尉迟恭、卢国公程知节为副手，开始对全国范围内的府兵进行调整，先一步整肃的是关内道26万府兵。
“陛下。”
“全国府兵已经清点完毕。”
“府兵首先是在折冲府管辖之下，有户籍，其次，年满20岁，不到60岁，无残缺，身体健康。”
“府兵属于不课户，分得一顷田，其中，20亩是永业田，80亩是口分田，永业田可以继承，口分田则在死后要归还给朝廷，由折冲府再行按照兵部要求分给新的府兵。”
“依府兵制，一火十人须得备足六匹驮马（一匹马价值25万钱），还要准备乌布幕、铁马盂、布槽、锸、锄、凿、碓、筐、斧、钳、锯各一个，甲床二，镰刀两把。”
“二十人为一队，须得准备火钻、胸马绳、首羁、足绊，每个府兵要自备弓、箭，携带各种工具和衣装：胡禄、横刀、砾石、大觿、毡帽等等，包括备足粮食。”
“臣以为县兵、郡兵应效仿府兵，更易为军户，而非民籍，一顷田不再分为永业田和职分田，均为永业田，且依旧为不课户，若家中无子嗣承继军籍，可由亲眷男丁代替。”
“县尉管三百县兵，日常清剿贼匪、维护治安，郡尉如是，听从兵部调遣。”
兵部尚书徐世绩一边说着，一边将奏折递给了内侍。
“嗯。”
审阅奏折之后，李承乾淡淡道：“朕大致清楚你们的想法。”
“即，军户世代为兵，脱离于地方衙门，县令、太守无权调用。”
“要做到这样，就必须确保军户的利益，一百亩永业田是最基本的，然后，还有兵甲、马匹、粮草这三个开支大项，前两者可以由朝廷负责，粮草须得由地方县衙、郡衙负责。”
“这样的话，单单是调整兵部，恐怕还不够，须得六部、九寺五监到场。”
“是，陛下。”
徐世绩、尉迟恭、程知节点头应道。
调整府兵制，以募兵制相结合，边军、中央禁军、地方军，