，这个法子大体上不变，但设行省置府县这事，你们有什么想头？”
“皇上，”张廷玉道：“目下战事还未结束，有很多地方还在准噶尔部残余势力的控制之下。”
“而且准噶尔一垮，原来被他攻占的地方很可能也会纷纷乘机而起，谋求复立，将这些彻底扫平尚需些时日。”
“目前全部划出行省似乎操之过急，可以打下差不多的一片地方就设一个行省，置府县，逐步推进更稳妥些。”
“而且依臣的想法，即使划出了以后，名虽为行省，短期内却不能真的都照行省那样去治理。”
“此言何解？”乾隆问道。
“大体的原由有两个，”张廷玉道：“其一，那片疆域地广人稀，气候也与内地迥异，要用移民实边的法子迁去大量人口，恐怕难度很大。”
“因为不会有太多的人愿意去那里，而如果迁去的少了，就如同一把谷子撒在野地里，根本起不了作用。”
“没有足够的百姓，则田地无人耕种，税赋也无从谈起，到时县不像县，府不像府，仍旧是个了无生机之地。”
“这其二，似喀尔喀蒙古这样早已经内附的地方都实行了旗盟制，而卫拉持蒙古诸部仍旧是沿袭之前的户府制。”
“台吉下面是万户府，再下面是千户府，由几个万户长和众多的千户长来行使权力。”
“这些人拥有大量的牲畜、草场、土地和农奴，实际上就是一群大大小小的土司。”
“如今我们要改土归流，势必要夺了他们的权力，骤然间失去了这一切，他们定然不会善罢甘休。”