湖和葛岭的一带，作为八旗大军的驻扎地。
自那时起，杭州旗营就是清帝国中规模较大的驻防地之一，其驻防将军手下一直有以满州人为主的三千多将士，所以杭州人也称旗营为满城。
之所以叫满城，是因为这个旗营占地一千四百多亩，修得就像一个城中之城。城墙高一丈九尺，宽十尺，城墙上可二马并行，周长九里，共有七个城门。
旗营建成的最初是兵营，但是经过一百多年，几代人的生息繁衍，旗人营兵的全家老幼都住在这里，这满城里早已不只是三千将士，足有两万多人。
由于人满为患，城里街巷狭窄，房屋密集，多数都已经很老旧。虽然南天祥昨夜紧急下了命令，几千士兵忙了一夜，将城里打扫得干干净净，但仍无法掩盖这个城中之城的拥挤和破败。
乾隆面无表情的在城里略转了转，出了城西北的钱塘门，就是西湖边了。
面对着西湖的美景，他却没有半点兴致。随从的众人瞧着皇上脸色不对，谁也不敢多说一句话。
在湖边的一个凉亭里坐了，乾隆问众人：“知道为什么朕到了杭州，最先要看的就是这旗营吗？”
众人这时正都加着小心，生怕说错了话，谁也不敢接这个话茬。
乾隆于是接着说道：“朕想问你们，这个旗营，这个城中之城，还有没有存在的必要？”
他这一问让众人都是一愣，原来还都以为皇上到底是心里向着旗人，刚到杭州，最先来看旗营。现在听这口风，竟然有要裁撤这个旗营的意思！
弘晓和讷亲刚来杭州，不好说什么，卢焯身为巡抚，无权过问旗营军务，三个人沉默不语。
乾隆于是把目光转向了已经年近古稀，鬓发皆白的南天祥，说道：“南老将军，你提督江南水陆兵马，是这里的最高军事主官，你来说说。”
身为汉人的南天祥出生在云南昆明，少年从军，一生戎马，从把总一直做到提督，对军中的事情是最了解不过的了。
他早就对这个已经毫无意义的旗营和营里那些整日无所事事的旗人大爷深恶痛绝了，只是碍于满汉之分，敢怒不敢言。
今天见有了这样的好机会，岂肯错过？于是朗声说道：“回皇上，当初建这旗