区的土地肯定是最值钱的土地，吕涛规划为:国务资政院所，国务法政院所，国务监察院所，和国务军事院所。
四个院所代表别山国军政法监四驾马车，税务总院将搭在监察院内。
当然，别山蕞尔小国哪里需要这么大面积的办公场所，所以四院必须留出三分之一面积修建市民公园和其他公共设施，四大公园分别称为东（春园）南（夏园）西（秋园）北（冬园）园，除了四大公园，四院还需在公园内设置图书馆，博物馆，艺术馆，和体育馆。
而且四院还需留出土地建所属大学堂，使馆区，当然，诸国使馆自己花钱买土地花钱自建，别山国最多预留些许土地份额。
这也是吕涛一直拖着不修城墙的原因，实在是这商城牵扯太大了，发展也太快了。
但现在的别山面临最大的问题是没有中央政府，没有，一直靠地方官衙勉强运转，吕涛一直拖着原因是找不到合适的国相，当然，他老爹吕不韦其实最合适，可吕不韦还不死心，还在等待事态是否按吕涛预言的方向发展，他对于一手培养的大秦之王还抱有不切实际的期望，当然，几十年心血付出，哪里是说放弃就放弃的。
人不刀斧加身，哪里会心生悔念。
再一个就是吕涛一直没想明白国相院和封君的关系，谁控制谁，谁指挥谁，或者如何和谐共处而不影响国家运转。
因为他一旦决定放手，他的威望是可以统御一切，但后世封君呢，是走上夺权之路，还是独裁之路，或者变成傀儡之路。
其实变成什么都无所谓，他所谓的是:这文明的种子如何传承，如何能影响华夏进步，而不是退步。
是的，退步，为了君权皇权，华夏采取了集权，集权不了，便是国家混乱的开始，相权太盛，法理上便站不住脚，名不正则言不顺，东汉末年便是活生生的例子，为了赶走强相，所谓忠贞之士请兵马外援，兵马入京，发现皇权不过如此，皇权最后一丝敬畏荡然无存，所以从此华夏变成手中有兵便是王，这尼姑和尚摸的老子为什么摸不得，这皇帝你家当得，我家为什么当不得。
于是混乱的三国开始了，魏晋南北朝开始了，此后的华夏历史一直在重复这样的混乱。
可以说，世界其实是个实