我党游而不击的谬论。在一片沦陷声中，鲁南的胜利为全国人民点亮了一盏希望的灯。
国府收到了延安总部报捷的电报，常申凯对于八路军与日军1：4的战损比存疑，但打了胜仗是无疑的。八路军在山东发展壮大，引起了常申凯的警惕。他认为苏鲁战区的建立会对压制共党的扩张起到一定作用，国党也要在敌后要有自己的根据地，这在一定程度上会挤压共党的活动空间。
1939年开始，国府政策重点由对外抗日转移到对内反共，开始推行消极抗日积极反共的反动政策。之后，则进一步确定了以“军事反共为主，政治反共为辅”的方针。在这种背景下，国党掀起了第一次反共高潮。
山东蒙山，泝蒙军区主要领导人都在，接延安总部命令及新四军军部命令：杨文翰担任沂蒙军区司令员， 黎玉担任政委 刘炎担任政治部主任 张经武担任参谋长 李振华担任副参谋长，杨文翰同志全权负责整编工作。同时建立沂蒙军政委员会，黎玉任委员会书记，杨文翰、刘炎、张经武为委员。
杨文翰和黎玉进行了充分的沟通，决定部队整编扩编的原则：整编的团由一个新四军挺进纵队一个营、一个山东纵队的营、在此基础上加入新兵扩编出一个营。这样战斗力以老带新、战斗力不会下滑太快。山东整编出22个正规团，另设有个别独立团、独立营。在每个县组织一个县大队，由县大队负责组织下面镇村组建区小队，并负责初区小队军事训练，成为正规部队后备预。正规团编号以是新四军的4开头，后面位数的序号，部队编号从401团一一422团，炮兵团编号为炮1团。鲁南驻军五个团，蒙山驻军二个团，沂山以南，蒙山以北驻军五个团，滨海根据地驻军二个团，胶东准备派驻三个团，淄博、济南以南山区派驻三个团，清河二个团，整个军区正规部队向各个游击区渗透，巩固各地游击区，以期把游击区发展为根据地。整编后整个山东军区正规军兵力将达到余人，民兵游击队七万余人。
整编后山东军区掀起了大练兵运动。训练完成后还要举行大比武活动，奖品是锦旗和弹药。各支部队憋足了干劲，要为自己团争光，部队在荣誉感的加持下，迅速增强了各团内部的团结。
针对国府政策的转变，军区制定了相应的对策，