大量冤案错案等等，造成官民对立，伪造出一堆虚文浮誉。
如此一来。
百姓自然对主张施行此策的张居正，恨之入骨。
梁辰、梁晴兄妹对张居正的恨，绝非个例，天下想让张居正倒台的官员胥吏、底层百姓，数不胜数。
沈念主张将地方的安民固民之举，作为考核的第一标准。
比如将地方的民风教化、流民乞丐、街头言论、盗抢案件等情况都作为官员胥吏的考核指标。
具体的考量细则与标准，自然还要由六部官员根据实际情况拟定。
如此。
就为地方官员的考绩上加了一道首要标准：安民。
……
吕调阳看过奏疏后，捋起花白的胡须，喃喃道：“此安民之策，倒是不错，但执行甚难，交于内阁不就行了？他为何要在常朝上汇报，子珩绝非那种刻意彰显自己之人！”
吕调阳正自言自语着，突然表情一窒，然后忍不住笑出声来。
“哈哈……这小子真贼！有趣！着实有趣！”
吕调阳站起身，朝着隔壁张居正的值房走去。
他知。
沈念的这份奏疏，乃是要让张居正亲批的。
……
片刻后，张居正的值房内。
张居正看罢沈念的奏疏。
先是一愣，然后脸上露出一抹欣慰的表情。
他瞬间就明白了沈念昨日常朝为何要攻击考成法，为何没有将此《安民策》直接呈递给他。
此道《安民策》对民有利，然对地方官员胥吏则大大不利。
让地方官吏一边向百姓催税，一边还要与百姓搞好关系。
简直就是既当婊子，又立牌坊，天天受夹板气。
这会使得地方官吏们叫苦不迭，会使得地方政务越来越难做，会使得官吏手中的油水越来越少……
说白了。
这就是一道“为了天下民生，只能再苦一苦官员”的无奈之策。
一旦宣告天下，必会被天下官员敌视。
此策俨然如最初的考成法、驿递条例一般，必然会出现“言之谆谆，听之藐藐，上有政策，下有对策”的