核制度： 改变过去单凭名望或资历选官的做法，建立以实际政绩（如屯田成效、税收增长、治安好转等）为核心的官员考核与升迁制度。
推行廉政教育与严明赏罚： 加强对官吏的廉政教育，宣传清廉典型，同时，对于贪腐行为，一经查实，从重从严处理，绝不姑息！对于廉洁奉公、政绩卓着者，则要大力提拔，破格重用！
引入“活水”，打破垄断： 要有意识地从寒门、军功阶层、甚至归附的流民中，选拔那些真正有才干、有德行的人才，充实到官僚队伍中来，打破本土士族对官位的垄断，形成良性的竞争和制衡。
当然，这些还只是初步的构想。要真正将其实施，还需要更周密的计划，更巧妙的策略，以及……刘备主公更大的决心和支持！
我知道，当我将这份关于“整顿吏治”的建议放到刘备面前时，必将再次引发一场巨大的震动。这甚至可能比盐铁专营带来的冲击更大！
但为了徐州的未来，为了我们共同的事业，这最后一道、也是最难攻克的“节流”关卡，我必须去闯！