官营，无不证明了盐利对于充实国库的巨大作用。
铁，兵之骨骼，农之利器。
铁不仅仅是打造兵器铠甲、提升军队战斗力的关键战略物资，更是制造农具、兴修水利、发展生产的基础。控制了铁的生产和分配，不仅能增强自身的军事实力，限制对手（包括内部的豪强）私造兵器，更能通过提供优质农具来反哺农业生产，形成良性循环。
而徐州，恰好在这两方面，都具备着得天独厚的优势（或者说，潜力）！
盐： 徐州东部的东海郡，濒临大海，拥有天然的盐场资源！虽然目前这些盐场可能大多被地方豪强或私盐贩子所控制，管理混乱，效率低下，但只要官府能够强力介入，进行整顿和统一管理，其产出的盐不仅能满足本州需求，甚至可以销往周边地区，带来丰厚的利润！
铁： 徐州境内虽然未必有特大型的铁矿，但根据一些零散的地理志记载和玄镜台的初步探查，在琅琊、下邳等地，都存在着一定储量的铁矿资源。而且，徐州也靠近中原一些传统的冶铁中心（如鲁南、河南等地），可以通过贸易获取铁料。关键在于，要将这些铁矿资源和冶炼能力，牢牢掌握在官府手中，统一调配，服务于军政大局。
盐铁专营！
这个在汉武帝时期就已确立、虽然在东汉末年名存实亡但其法理依据尚存的国策，如同划破迷雾的闪电，瞬间照亮了我解决财政困境的思路！
推行盐铁专营，其利有五：
开源： 将盐铁这两大暴利行业收归官府（或官府主导下的经营），可以迅速、稳定地增加财政收入，彻底扭转府库空虚的局面。
强兵： 掌控铁料资源，优先用于打造兵器铠甲，可以直接提升刘备军队的装备水平和战斗力。
利民（理论上）： 通过官府调控，稳定盐价（打击私盐贩子的哄抬），保障百姓的基本生活需求。提供优质平价的铁制农具，促进农业生产。
抑强： 从地方豪强手中夺取盐铁之利，是削弱其经济实力、打击其地方影响力的最有效手段之一！这与屯田政策相辅相成，都是为了加强中央（州府）权威，巩固统治基础。
掌控战略物资： 将铁这种关键战略物资牢牢控制在手中，可以有效防