开支是最大的头： 刘备主公志在匡扶汉室，自然不会满足于偏安一隅。扩充军队，招募新兵，打造兵器，修缮铠甲，战马的购买和草料……哪一项不需要钱粮？特别是为了应对北方曹操日益增长的威胁，加强军备更是刻不容缓！关羽、张飞二位将军，几乎每日都会来向我（或者说向主公，最终还是会转到我这里）请示军费和物资。
城防建设刻不容缓： 徐州地处四战之地，无险可守。下邳、小沛等重要城池的城墙、箭楼、护城河都需要大规模修缮和加固，这同样需要投入巨大的人力物力。
屯田本身也需要持续投入： 购买更多的耕牛、改良和推广新式农具、兴修更大规模的水利设施……这些都需要持续的资金投入，才能保证屯田的效率和可持续发展。
官吏俸禄与行政开支： 虽然我们极力精简机构，提倡廉洁，但维持一个州府的基本运转，官吏们的俸禄（哪怕只是象征性的）、文书笔墨、驿站传递等各项开支，也是一笔不小的数目。
收拢人心的“必要”花费： 刘备主公以仁义着称，对于那些前来投奔的士人、或者需要抚恤的伤亡将士家属，总要给予一定的安抚和表示。
这些“仁义”的成本，最终也需要财政来承担。
我将所有的收支项目，用新式记账法清晰地罗列出来，进行对比分析。
结果，是一个巨大的、令人心惊的财政赤字！
按照目前的状况发展下去，即使屯田能够持续带来粮食产量的增长，徐州的财政，也将在未来一两年内，面临崩溃的风险！
一旦财政崩溃，军心民心必然动摇，好不容易稳定下来的局面，将再次毁于一旦！
开源！必须立刻找到新的、更强大的财源！
单纯依靠农业税收，已经远远无法满足需求了。
节流虽然必要（整顿吏治，减少浪费），但效果有限，且会触及更多人的利益，推行起来同样困难重重。
我必须将目光投向那些利润更丰厚、也更具战略意义的领域！
我的手指，在徐州的地图上缓缓移动，最终停留在了东海郡那片濒临大海的区域，以及地图上标注着的、几处隐约的铁矿标记之上。
盐……铁……这两个字，如