。同时，第二期2000名学员也在这个充满希望的5月，全部毕业了。这2000名学员中有500人是专门学习地图测绘的，由德国教官亲自教授，还从德国购买了大量的测绘仪器。他们毕业后第一个任务就是绘制朝阳及其周边地区的5000：1和：1的地形图，以后还计划绘制1000：1和500：1的地形图。
新成立了农业总局，局长由从美国回来的成雨担任。在美国留过学，看过美国的机械化农业，所以，成雨决定向美国学习，主张大量的开垦荒地，根据中国的土地特点，推广小型机械化农业。同时尽全力安置外来移民，免费分土地给外来移民和没有土地的当地农民。为了增加农民的种粮积极性，戈辉强行签发了总督令，取消农业耕地的土地税，相反增加了农业耕地闲置税，对闲置的农业用地所有者征收高额重税。这样，大量的没有土地的农民分得了免费的土地，而原来的地主却因为没有佃农，而产生大量的闲置土地。为了免于被总督府征税，他们不得不降低土地租金，吸引没有分到土地的农民来租用他们的土地耕种。这样没能分到土地的农民，也以相对低廉的租金租到了成熟的土地。
但是由于钱花的越来越多，戈辉手里的钱越来越少。戈辉不得不请载沣想想办法，否则钱很快就要花没了。在得到载沣否定的回答之后，戈辉采取了极端做法，他以东北三省总督的名义宣布，所有东北三省行政总督衙门独资的在建工程，劳动力工资暂时赊欠，所有在东北采购的原材料暂时赊欠，所有在政府各部门工作的人工资暂时赊欠，禁卫军的军饷暂时赊欠，所有这些到明年下半年再发放。在这之后，戈辉加快了自己铸币印钱的步伐。
东北缺钱的事情很快就被报道出去了，不光德国和美国对戈辉的东北行政当局产生了怀疑，慈禧太后也在自我检讨把东北交给一个二十出头的年轻是不是太草率了？或者是再派一个老成持重的人去东北，约束一下戈辉。
不过，由于戈辉与德国和美国的及时沟通，以合资企业的股份做担保，德国政府决定秘密贷款5亿马克给东北总督衙门。美国政府也紧随德国其后，秘密贷款5亿美元给东北三省总督衙门。如果戈辉倒了，德国和美国在东北的现实利益就会产生巨大的损失，所以他们不能让戈辉倒下。而戈辉在给