造宫殿庙宇，设立宗庙社稷、省台司院等衙门，修缮城郭府库，封董承等十三人为列侯。赏功罚罪等事务，都由曹操处置。曹操自封为大将军、武平侯，任命荀彧为侍中、尚书令，荀攸为军师，郭嘉为司马祭酒，刘晔为司空仓曹掾，毛玠、任峻为典农中郎将，负责催督钱粮，程昱为东平相，范成、董昭为洛阳令，满宠为许都令，夏侯惇、夏侯渊、曹仁、曹洪都为将军，吕虔、李典、乐进、于禁、徐晃都为校尉，许褚、典韦都为都尉。其余将士，也都分别封官。从此，大权都归曹操掌握，朝廷的重要事务，都要先禀报曹操，然后才上奏天子。
曹操处理好这些大事后，在后宫设下宴席，召集众谋士共同商议说：“刘备在徐州屯兵，自己管理州中事务。最近吕布兵败前来投奔他，刘备让吕布驻扎在小沛。如果他们二人同心协力，带兵来进犯，那可是心腹大患。你们有什么妙计可以对付他们？”许褚说：“我愿意借五万精兵，砍下刘备、吕布的脑袋，献给丞相。”荀彧说：“将军勇猛是勇猛，却不懂得用谋略。如今许都刚刚安定，不能贸然用兵。我有一计，叫做‘二虎竞食’之计。现在刘备虽然管理徐州，但还没有得到朝廷正式的任命诏书。您可以上奏请求皇帝下诏书，正式任命刘备为徐州牧，同时秘密写一封信给他，让他杀掉吕布。如果事情成功，那么刘备就没有猛将辅佐，以后也逐渐容易对付；如果事情不成，那么吕布一定会杀了刘备。这就是‘二虎竞食’之计。”曹操听从了他的建议，立刻上奏请求诏书，派使者前往徐州，封刘备为征东将军、宜城亭侯，兼任徐州牧，并且附上一封密信。
刘玄德在徐州，听说皇帝到了许都，正打算上表庆贺。忽然报告说朝廷使者到了，他出城迎接使者进入郡中，拜谢接受皇帝的恩命后，设宴招待使者。使者说：“您能得到这个恩命，实际上是曹将军在皇帝面前保荐的功劳。”玄德表示感谢。使者随后取出曹操的私信递给玄德。玄德看完后说：“这件事还需要再商议。”宴席结束后，安排使者在馆驿休息。玄德连夜和众人商议这件事。张飞说：“吕布本来就是不义之人，杀了他有什么妨碍！”玄德说：“他势穷力尽来投奔我，如果我杀了他，也是不义之举。”张飞说：“好人可真难做！”玄德没有听从张飞的建议。
第二天，