到宋朝的群相制。
说到群相制，就必须先说丞相制。
在秦汉时期，都是丞相独揽朝纲。
但是丞相制存在一个致命的缺陷，因为全天下的人事任免权甚至财权都集中于丞相一人之手，像诸葛亮、曹操这样的丞相更是兵权都一把抓，皇帝直接变成傀儡摆设，其他丞相表面上不掌握兵权，但是很容易通过手中掌握的财权以及人事权对军队形成侵蚀，从而将皇权架空，这样一来，谋朝篡位就变成了轻而易举的事情。
所以隋文帝就弄了个三省六部制，把相权给分解成了三个部分，中书省负责起草皇帝的命令，门下省负责审核，尚书省下辖的六部负责执行。
这样也就没有了大权独揽的丞相，皇帝的权威就有了保障。
但是三省六部制同样也有一个致命的弊端，就是效率低下。
因为有人的地方就有江湖，有江湖就必然有争斗，人与人相争，部门与部门相争，哪怕正事不干，老子也要压你一头，于是朝堂上就充满了各种推诿扯皮，一件事情从起草到审核再到执行，拖个三年五载也是有可能。
于是雄才大略的隋文帝又弄了一个政事堂。