平原之处，土壤肥沃，可开良田。”
“臣请陛下下诏，着退伍兵士携家眷往南蛮屯田，每丁授田百亩，免赋三年。”
“又于要冲之地，筑城设堡，屯兵镇守，既防叛乱，又助农耕。”
兵部尚书王忠插口道。
“苏大人，南蛮瘴气弥漫，兵士恐难适应，如何是好？”
苏云笑道。
“早有准备。唐门暗卫曾遍历南蛮，已探出避瘴之法。”
“于驻地周围广种艾草、薄荷，可驱蚊虫。”
“又教民夫开凿水井，取山泉水饮用，可避疫病。”
“且屯田之兵，皆选自南方军士，本就适应湿热气候。”
明帝赞道。
“此计甚善。屯田既成，粮草自给，边备自固，又能使周民与蛮人杂居，渐染王化。”
苏云沉吟片刻，再次开口。
“南蛮盛产香料、药材、兽皮，而中原缺之，中原之丝绸、铁器、盐巴，南蛮所需。臣请在南蛮各郡设立榷场，许蛮人以土产易中原货物，官府抽税十分之一。又修驰道，凿运河，贯通南蛮与中原水陆交通，使货物流通无阻，此法臣在大周商路之中，便已提过。。”
枢密使李泰皱眉道。
“若许蛮人持兵器经商，恐生事端。”
苏云摇头道。
“可仿互市旧例，凡入榷场者，不得携带兵器，由官府派兵护卫。且铁器只许卖与官府，用于农耕，严禁私售兵器。如此，既利民生，又断其兵器之源。”
明帝抚掌道。
“通商可使蛮人获利，自然乐与朝廷往来，此乃‘以利合心’之道。”
苏云拂了下朝服，再次说道。
“蛮人不知礼义，需设学堂，教以周语、典籍、礼仪。”
“臣请在南蛮各州县设立官学，选派饱学之士为教习，凡蛮人子弟，皆可入学，学成者许以功名，录入官府为吏。”
“又于民间广建乡塾，教百姓识字知礼，祭祀大周先贤，尊奉朝廷正朔。”
吏部尚书陈康疑虑道。
“蛮人未必肯送子弟入学，如何推行？”
苏云胸有成竹道。
“可下旨