地的资源优势，制定了全面的发展规划。柴桑城临近湖泊，渔业资源丰富，周围山林中还生长着各种珍贵的药材。于是，牛膝大力推动农业、渔业和药业的发展。
在农业方面，他邀请农业专家为农民们传授先进的种植技术，推广优良的农作物品种，提高粮食产量。同时，鼓励农民们开展多种经营，种植蔬菜、水果等经济作物。渔业上，组织渔民打造先进的渔船，改进捕鱼工具和方法，增加渔业捕捞量。此外，还建立了小型的鱼类加工厂，将捕获的鲜鱼进行加工处理，制成鱼干、咸鱼等产品，便于储存和贸易。对于药业，牛膝派遣专人深入山林，研究各种药材的生长习性，组织药农进行人工种植。建立药材收购站，与各地的药商建立合作关系，将柴桑城的药材销往麒麟盟的各个城市。
而在淦水城，牛膝则根据当地的实际情况，重点发展农业、牧业、皮草业和盐业。淦水城周边草原广阔，非常适合发展畜牧业。牛膝鼓励新族人饲养牛羊等家畜，提供养殖技术支持和优质的种畜。随着畜牧业的发展，皮草业也应运而生。他引进皮草加工技术，建设皮草加工厂，将牲畜的皮毛制成各种精美的皮草制品，不仅满足了盟内的需求，还通过贸易远销其他部落。在盐业方面，经过勘探发现，淦水附近有丰富的盐矿资源。牛膝组织人力开采盐矿，建立盐场，采用先进的制盐工艺，生产出高品质的食盐。这些食盐不仅保障了麒麟盟内部的供应，还成为了重要的贸易商品，为淦水城带来了可观的经济收入。
在新城建设和产业发展的过程中，也并非一帆风顺。建设初期，物资运输成为了一大难题。由于新城地处偏远，道路崎岖难行，建筑材料和生活物资的运输耗费了大量的人力、物力和时间。牛膝没有退缩，他组织人手拓宽和修缮道路，打造了一支强大的运输队伍。同时，积极与周边部落协商，开辟了多条物资运输通道，确保了建设工作的顺利进行。
在产业发展方面，技术人才的短缺也曾制约着各行业的进步。例如，皮草加工技术不够成熟，导致产品质量参差不齐；药业种植缺乏专业指导，药材产量不高。面对这些问题，牛膝一方面派人前往麒麟盟的其他城市，邀请各行各业的专家前来指导；另一方面，在新城设立专门的培训机构，选拔有潜力的年轻人进行专业