建安二年，四月，刘瑁命高沛、杨怀屯华阴。
同时命令两人在秦岭之北、华山以东，渭河、洛河之南的杨家庄一带，在桃林关旧址的基础上加固关城，务必要将此关建成一座一夫当关，万夫莫开的雄关！
而对于成都与三辅之间运输的困难，刘瑁开始在成都与三辅之间的栈道中修建堡垒，保证物资的正常运输。
建安二年，七月，在历经三个月的修建后，此关修成，刘瑁以河在关内南流潼激关山，而取名曰潼关，就此，刘瑁的三辅战略基本完成。
关中东边通过潼关来抵御中原的进攻、西南通过数条栈道以及堡垒来保证物资、兵粮的正常运输，东南则通过武关随时威胁荆州的战略部署就此完备。
而接下来刘瑁需要做的，就是北边的凉州了，只要解决了凉州，他就将凉州、三辅、益州彻底的连到了一起，而他也将效仿当年的秦国，凭借着这三州之力来达成自己这一生的夙愿！