汉皇帝刘邦逝世，太子刘盈继承皇位，就是孝惠帝。孝惠皇帝即位，此时已经天下太平，结束了旷日持久的征战，国家需要休养生息，治理国家成为重中之重，好在相国萧何是治国能臣，已经制定了治国的法律法规，使国家很快走上正轨，相国萧何功不可没。
此时相国年事已高，终日为国家操劳，积劳成疾，病倒了。孝惠皇帝亲自去询问病情，看相国病的很重，就请太医来为相国诊治，但也没有明显的好转。相国病情一天天加重，时有昏迷。孝惠皇帝就趁相国清醒时问：相国百年之后，谁可接替相国的位置？
萧何回答说：了解臣下的莫过于君主了。
孝惠皇帝说：曹参怎么样？
萧何说：陛下得到合适的人选了，我死也就没什么遗憾的了！
不久相国萧何去世了。
此时的曹参是齐国的丞相，听到了萧何去世的消息，就告诉他的门客赶紧收拾东西，随时准备回京。门客问：平白无故的干嘛要整理行装？
曹参说：我将要入朝当相国去了。
没过几天，朝廷果然派人来召曹参进京为相。曹参嘱咐后任齐国丞相说：我把齐国的狱市托付给你，要慎重对待，不要轻易加以干涉。
后任丞相说：这件事比治理国家还重要吗。
曹参说：不是这样的，留着这个狱市，就是为了让他藏污纳垢，兼收并蓄，如果你严加干涉，坏人到哪里去容身呢？坏人流落到社会，那就是隐患，所以我把这件事摆在前面。
曹参与萧何关系很微妙，他们在卑微时关系非常好，各自做了将军，相国便有了隔阂。尽管有隔阂，但萧何依然认为曹参是贤臣，萧何在临终时向孝惠皇帝推荐了曹参。
曹参做了汉朝相国，做任何事情都没有改变，一概遵循萧何制定的法规制度。他从各郡和诸侯国中挑选一些为人质朴，而不善文辞的厚道人，召来任命为丞相的属官。对官吏中那些言语文字苛求细枝末节，想一味追求声誉的人，就斥退他们。用的人都是忠厚老实的可靠人。
曹参把工作安排好之后，便整天痛饮美酒。卿大夫以下的官吏和宾客们，见曹参不理政事，就主动上门想劝一劝相国。可这些人一到相府，曹参就拿美酒给他们喝。过了